Select Page

0.1. Introducció

Aquest document és el Manual d’Usuari de uThings. Una plataforma de gestió territorial desenvolupada per Urbimática. El Manual s’organitza en els següents apartats:
  • Començant amb uThings: els aspectes essencials per a accedir al sistema
  • Utilitzar el Catàleg: com configurar els serveis de mapes i dades
  • Eines Bàsiques: els útils més essencials
  • Dibuixar i Amidar: com dibuixar geometries i usar-les per a amidar
  • Tasques de Producció: qui i com col·labora amb uThings per a crear informació territorial
  • Tasques d’Operació: com es gestiona la informació.
  • Tasques d’Explotació: com es configura la utilització i anàlisi de la informació
  • Solucionar problemes: els aspectes on els usuaris poden tenir problemes de forma més freqüent
  • Glossari: els termes utilitzats per uThings
La ciutat és una enorme màquina molt especial, és autoensamblada, i està composta de milions de peces interconnectades. Peces físiques tangibles o peces intangibles funcionals, jurídiques i administratives però no menys importants. Totes subjectes a canvi constant, unides per una intricada xarxa de relacions físiques, funcionals o culturals. Peces que estan adquirint personalitat pròpia en Internet. Els sistemes d’informació que intenten representar aquesta immensa màquina solament ho aconseguiran mitjançant la col·laboració controlada o mitjançant nous paradigmes basats en els serveis d’ubicació i d’intel·ligència distribuïda. uThings es postula com una nova metodologia in cloud per a la gestió urbanística global de la ciutat; que identifica, descriu i situa geogràficament tots els elements urbanístics, jurídics i físics de la ciutat formant un Inventari. És evident la potència de la col·laboració per a construir informació geoespacial. Però la col·laboració per si mateixa no és suficient per a construir informació útil i veraça. Cal canalitzar-la, construint circuits virtuosos de dades que assegurin la sincronització entre el món real i la seva representació en un sistema d’informació espacial. El territori i la ciutat són els mitjans on l’activitat humana es materialitza. Forma una amalgama d’objectes, sistemes i funcions, un ecosistema dinàmic. Una enorme màquina que ha de resoldre les necessitats actuals i futures d’una societat caracteritzada per la seva voluntat de creixement i millora constant. Les Administracions Públiques, responsables de regular i fomentar aquest procés de canvi i adaptació constants, necessiten conèixer i comprendre el territori objecte de la seva competència (la seva Unitat Administrativa) per a la seva regulació i control: preveure les necessitats futures, planificar les seves transformacions, avaluar la seva factibilidad i assegurar la sostenibilitat de la capacitat territorial. Tot això en un marc d’innovació tecnològica, de competitivitat interurbana, d’increment de la participació social i d’intens control ciutadà de l’acció pública. Hi ha un enorme repte per a construir un sistema públic d’informació horitzontal que serveixi a tots. En el qual tots puguin col·laborar. Que es mantingui dia a dia i que no suposi una inversió econòmica insostenible. Un sistema que serveixi a tots els actors urbans:
  • Als planificadors per a obtenir una visió actual, completa i immediata de la ciutat. Com base de coneixement imprescindible per a formular els plans.
  • Als gestors de la ciutat per a disposar d’una visió àmplia dels objectes i relacions existents i de l’impacte dels canvis. Donant-los la possibilitat de gestionar eficientment els nous serveis de gestió urbana basats en la intel·ligència distribuïda i la robotización dels sistemes urbans.
  • Als desenvolupadors i promotors perquè puguin avaluar sense traves les seves oportunitats d’actuació. Reduint el risc per falta d’informació actualitzada.
  • Als responsables polítics perquè disposin d’indicadors reals. Producte de serveis de dades dinàmiques. Que aprofitin eficientment el substrat de dades del sistema.
  • Als ciutadans i visitants, perquè estan assumint noves maneres d’interactuar amb la ciutat i els seus components, de la mà de tecnologies emergents i dels seus dispositius mòbils. Noves maneres que han de recolzar-se en serveis d’ubicació estesos.
Per tot això uThings es configura com un sistema colaborativo, en el qual s’intenta que participin el màxim possible d’actors per al seu manteniment, repartint els costos i les responsabilitats amb el propòsit de disposar d’informació actualitzada, de sincronitzar el canvi en el món real amb el canvi en l’Inventari virtual, perquè els sistemes colaborativos menjo OpenStreetMap o Google 3D han demostrat la potència de la col·laboració com font de dades. Però a diferència d’ells uThings és un mecanisme de col·laboració controlat i fiscalitzat per l’Administració Pública competent. L’única forma d’assegurar la qualitat i veracitat de les dades. Els actors del canvi urbà
El nostre territori urbà està subjecte a canvi constant. És una màquina adaptativa que creix i es renova constantment per a albergar l’activitat humana. Avui dia aquest canvi està determinat per dues forces antagòniques: d’una banda el mercat immobiliari que està subjecte a les lleis de l’oferta i la demanda i que utilitza el canvi urbà per a generar benefici. I per altra banda l’Administració Pública que intenta regular el mercat i el creixement urbà per a aconseguir una ciutat equilibrada i eficient. Com tot mercat, l’immobiliari es defineix per la interacció entre oferta i demanda.
  • L’oferta immobiliària formada els desenvolupadors i els comercializadores que estan permanentment pressionant al territori, buscant oportunitats de sòl i construcció. La seva pressió és tan forta que sense un control adequat poden generar un creixement urbà descontrolado: generen desequilibris funcionals col·lapsant la mobilitat o els serveis urbans, fomenten la informalidad i la inseguretat jurídica, ocupen sòls valuosos o amb riscos. Són el motor imprescindible del canvi urbà, però representen una força cega que ha de ser controlada.
  • La demanda immobiliària que és també altra força cega. Cerca sense parar espais urbans per a exercir la seva activitat residencial, productiva, comercial o de serveis. Perquè les ciutats oferixen un nínxol humà amb enormes avantatges i per això albergaran sens dubte a la major part de la població humana durant aquest segle. El mercat urbà ha passat a ser un mercat global en el qual les ciutats oferixen les seves millors oportunitats per a satisfer la demanda i assegurar la seva posició en un món de ciutats.
Per altra banda l’Administració Pública, com ens regulador, utilitza quatre eines de control:
  • La planificació per a aconseguir models urbans eficients i sostenibles econòmica i mediambientalment
  • L’autorització prèvia al canvi, verifica que les propostes de canvi urbà s’ajusten a la planificació i a unes condicions tècniques mínimes
  • La inspecció del canvi s’encarrega de verificar que les peces de la ciutat s’estan utilitzant correctament
  • I l’assignació final de drets i obligacions és fonamental perquè cada actor executi correctament el seu paper en aquesta màquina urbana
Tant uns com uns altres treballen en el marc d’un esquelet jurídic potent que regula els seus drets i obligacions. Sense aquest esquelet, la inseguretat jurídica impediria el funcionament correcte del mercat immobiliari. Gran part dels problemes funcionals i urbans de les ciutats del tercer món provenen de la inexistència d’un marc jurídic apropiat, en elles la seva Administració és incapaç de regular un mercat urbà salvatge. Els mecanismes del canvi urbà
La dinàmica urbana de canvi constant es formalitza mitjançant documents descriptius i s’executa per agents urbans:
  • La descripció del canvi es conforma mitjançant un document que defineix les operacions que es pretenen realitzar sobre la ciutat. Les peces obsoletes que es volen eliminar. Les noves peces que s’aporten a la ciutat o les peces que canvien la seva forma o propietats.
  • Els documents de canvi (plans, projectes, decrets, contractes…) són redactats per tècnics urbans especialitzats i tenen una doble utilitat: serveixen perquè els responsables públics puguin avaluar la seva conveniència i autoritzar-los o rebutjar-los, i també serveixen a les seves executors com guia per a la realització efectiva del canvi sobre el territori.
  • El canvi urbà està conduït per quatre tipus d’actor urbà: 1) pel promotor del canvi, normalment un desenvolupador urbà, un ciutadà o la pròpia administració pública; 2) pel tècnic urbà: un arquitecte, un enginyer o un advocat que redacta el document de canvi; 3) pel funcionari urbà que des de l’administració pública verifica la seva idoneïtat; i 4) pels executors urbans: el constructor que actua sobre els objectes físics, el notari o advocat que actua sobre els objectes funcionals, o el prestador de serveis urbans que assegura que una peça presti correctament la funció per a la qual està dissenyada.
Tot això vol dir que la construcció i el manteniment de la ciutat ja són en aquest moment processos colaborativos. Processos que han trigat segles en formalitzar-se i que funcionen de forma similar en totes les ciutats modernes. Amb els matisos que imposen cada cultura i els models jurídics locals. La clau de uThings: aprofitar els sistemes tradicionals
Si el canvi urbà ja és un procés colaborativo (sustentat en paper), la nostra proposta és aprofitar-lo perquè no solament serveixi per a construir la ciutat real, sinó que serveixi també, en paral·lel, per a construir la ciutat virtual. Per a això uThings inclou dues innovacions en aquest procés ja existent:
  • Sistematizar els documents de canvi: actualment els documents de canvi urbà són redactats utilitzant eines informàtiques sofisticades (processadors de text, base de dades, sistemes CAD/GIS/BIM) que resulten en un document imprès en paper. Document que en ocasions es redigitaliza per a servir com font de dades dels sistemes urbans. Un procés esquizofrénico i absurd que ha de ser reconduït mitjançant la sistematització: el document de canvi ha de passar a ser una transacció digital que defineixi els objectes urbans, les seves propietats, relacions i operacions associades. Un document escrit en un llenguatge estricte que pugui ser utilitzat per un executor transaccional automatitzat, capaç de mantenir actualitzat un Inventari d’objectes urbans.
  • Capacitar als actors urbans i proporcionar-los les eines necessàries per a intervenir en aquest procés cadascun amb el seu paper corresponent: de redacció de documents de canvi, de verificació i d’inspecció, o de consulta.
La millora proposada per uThings no difereix substancialment dels processos d’automatització de negoci que han sofert les empreses i les administracions públiques des de mitjans del segle passat. El sistema s’ha de configurar com un ERP (Enterprise Resource Planning) de ciutat, que reproduïx en part les funcionalitats d’aquests sistemes empresarials, en els quals tot el personal de l’empresa i de vegades també els seus proveïdors i clients col·laboren per a mantenir i planificar correctament els recursos, les operacions de producció, comercialització i distribució de béns o serveis. En aquest cas la ciutat en el seu conjunt és una Empresa en la qual participem tots amb diferents rols: com govern local, com planificador, com desenvolupador, com gestor i prestador de serveis o com ciutadà i visitant. Una Empresa que gestiona els recursos i actius de la ciutat amb la col·laboració de tots i connecta amb els nous processos de gestió tecnològics caracteritzats per la distribució d’intel·ligència, la conectividad, la telemetría i la robòtica. Aprofitant i actualitzant els processos tradicionals de planificació, construcció i gestió urbana, i aportant noves funcions transaccionales als documents de canvi per a mantenir Inventaris de ciutat complets, espacials i dinàmics. El resultat: un Inventari de ciutat
El resultat de la col·laboració és un Inventari urbà. Una rèplica virtual de la ciutat, dels seus objectes i relacions. Una representació veraça del món real, mantinguda colaborativamente per tots els quals proposen i executen canvis en el territori i controlada pels processos administratius que autoritzen i verifiquen l’execució d’aquests canvis. Una rèplica organitzada en quatre nivells d’objectes:
  • Objectes de planificació, representats pels àmbits de planejament i les seves dades associades, ens indiquen com ha de ser la ciutat i el seu desenvolupament futur.
  • Objectes de drets: que comprenen tots els drets sobre el sòl i les construccions, que determinen la capacitat jurídica de les persones per a usar el territori.
  • Objectes físics que comprenen la descripció i característiques de tots els elements constructius, instal·lacions i mobiliari existents sobre el territori.
  • Objectes d’obligació: que comprenen tots els deures sobre el sòl i les construccions per a tots els actors urbans, i que asseguren el funcionament sostenible de tot el sistema urbà.
Quatre nivells completament connectats per relacions transversals que formen una immensa xarxa i que determinen com funciona la ciutat. Aquest Inventari Urbà, es manté actualitzat mitjançant transaccions: les operacions que defineixen els canvis sobre els seus elements en forma d’addició de nous elements, eliminació d’elements obsolets i modificació de la descripció geomètrica i de contingut de dades dels elements existents. Transaccions que es materialitzen com Instruments, tradicionalment representats en forma de plans, projectes, convenis, contractes, decrets… els mateixos que sempre s’han utilitzat per a descriure les alteracions sobre la realitat urbana. Però dotar als Instruments d’aquest caràcter transaccional, ja que en aquest moment són documents descriptius poc o gens normalitzats i mai sistematizados, exigeix que sofreixin un profund canvi, almenys en part del seu contingut, de manera que no solament serveixin per a donar forma als canvis en el món real, sinó també serveixin per a exercir aquest paper transaccional sobre l’Inventari virtual. A aquest efecte els Instruments es sistematizan com una estructura de dades, definida i redactada amb ajuda dels sistemes que aporta el Registre als seus redactors i composta de quatre peces:
  1. Els Atributs entesos com les determinacions o propietats que descriuen cada element urbà: la fitxa de dades d’un àmbit de planejament, d’una finca urbana, d’un element d’infraestructura o d’un edifici, o les clàusules d’una obligació contractual.
  2. Les Entitats enteses com les peces que formen els quatre plànols urbans abans descrits, que es descriuen com un espai geogràfic al que s’assignen propietats i dades definides com Atributs.
  3. Les Relacions enteses com les línies que connecten entre si totes les Entitats de la ciutat tals com una adscripció urbanística, la relació que connecta una servitud de passada amb les seves finques servents i servides, la relació entre un dret d’activitat i l’objecte físic on s’exerceix, la connexió entre dos trams viaris o entre dos tubs d’aigua… Una immensa xarxa que ens informa de com connecten entre si les peces de llec que formen la ciutat.
  4. i finalment les Operacions, enteses com la definició concreta i explícita de com altera cada Instrument als Inventaris, de tal forma definides que els sistemes automatitzats del Registre són capaços d’interpretar-les i executar-les per a mantenir actualitzats els Inventaris.
L’Inventari a més es configura com un enrutador cap a les Coses d’Internet (IoT) que permet establir un flux bidireccional:
  • Des de l’Inventari cap als sistemes de gestió de la ciutat. Notificant-los les modificacions efectuades sobre l’Inventari pels documents de canvi urbà.
  • Des dels sistemes de gestió cap a l’Inventari com forma d’alimentació d’indicadors als quadres de comandament de la ciutat. Aquesta funció permet que la ciutat gestioni de forma eficient el torrent de dades que generen els sistemes verticals aportant mecanismes de filtrat espacial i de simplificació i generalització de dades.
L’Inventari alimenta els sistemes de publicació de la ciutat posant a l’abast del ciutadà una visió completa del seu entorn sobre qualsevol dispositiu (Computadora personal, Tablet o Smartphone) i inclou la possibilitat que el ciutadà interactui amb l’Inventari de dues formes:
  • Usant l’Inventari com enrutador cap a informació de valor afegit que el propietari de cada objecte urbà posa a disposició pública, bé de forma desinteressada o bé com eina de màrqueting dels seus productes i serveis.
  • Enriquint l’Inventari amb l’aportació d’informació conjuntural, incidències, denúncies, emergències, documents gràfics o de vídeo, informació històrica o d’interès cultural, propostes, creacions personals o continguts lliures de tot tipus. Proporcionant a l’Inventari un faceta més d’interès públic i de coneixement de la ciutat.
Integració i Serveis
uThings es configura com una plataforma de serveis que s’alberga en un host global administrat per Arnaiz Urbimática. Això no impedeix que una Administració pública pugui disposar d’una plataforma pròpia per a donar serveis a les seves Organitzacions. La plataforma de serveis permet:
  • Que qualsevol persona pugui accedir per Internet de forma lliure i gratuïta als continguts que el Gestor de cada Unitat Administrativa decideixi publicar.
  • Que les Organitzacions que el Gestor de la Unitat Administrativa admeti com Col·laboradors puguin descriure de forma normalitzada i sistemàtica les seves operacions contra l’Inventari mitjançant Instruments de canvi territorial per a mantenir-lo actualitzat.
  • Que el Gestor de cadaUnitat Administrativa pugui administrar de forma eficient els seus Inventaris, els Instruments que els mantenen i les dades que vol publicar amb els seus corresponents formats i simbologia.
L’Inventari s’insereix com una peça bàsica dintre de l’organigrama funcional del municipi, donant serveis i interactuant amb totes les àrees municipals:
  • Amb l’Ajuntament i els seus serveis annexos, ja que proporciona un quadre de comandament que serveix per a conèixer l’estat de la ciutat en tot moment.
  • Amb la Tresoreria ja que controla els conceptes d’ingrés per assignació de Drets: patrimonials, d’activitat i ús, de gual… I també controla els conceptes de despesa en urbanització, equipaments, conservació i manteniment que donen lloc les Obligacions contingudes en l’Inventari.
  • Amb Desenvolupament urbà ja que proporciona una versió virtual completa i sincronitzada amb la realitat, imprescindible per a gestiona el funcionament de la ciutat.
  • Amb Medi ambient ja que indica en tot moment les condicions ambientals i els riscos, i sobretot perquè serveix per a gestionar eficientment les polítiques de manteniment urbà.
  • Amb Cultura i Desenvolupament econòmic i Social perquè els proporciona una visió global de la ciutat i participen dels beneficis d’un quadre de comandament dinàmic
  • Amb Seguretat i Convivència perquè proporciona la situació real en tot moment de la ciutat, assegurant l’eficàcia en el desplegament de les estratègies de seguretat i emergències.
En el marc d’una Administració territorial
Moltes vegades la col·laboració i la tecnologia han avançat de la mà per a crear informació útil. No obstant això mai ho han fet tenint en compte que el territori és un bé escàs. Un objecte cobejat la possessió del qual ha generat els majors conflictes que ha conegut aquest món. Un bé gestionat i controlat per una o diverses Administracions públiques competents. Per tant no és possible construir processos colaborativos que generin informació veraça, que alimentin un Inventari sincronitzat, sense la intervenció en el procés de l’Administració Pública territorial. Sense l’assignació de territori virtual als seus gestors polítics, perquè ells es facin responsables de la qualitat de les seves dades, en paral·lel a la seva competència sobre el món real. L’Inventari s’organitza copiant la Unitat Administrativa del territori existent. La qual resulta dels districtes, municipis, províncies, regions i estats. Tots ells com “Unitats Administratives” que configuren el repartiment del pastís competencial. A aquest efecte la interacció d’aquestes Unitats Administratives amb l’Inventari s’establix sobre la base de tres elements:
  • Les Unitats Administratives com espais competencials que contenen Inventaris. El sistema que es proposa no té un Inventari únic, té tants Inventaris com Unitats Administratives contingui. Aparentment reproduïx la disgregació competencial actual, però amb l’avantatge que ho fa des d’un repositorio centralitzat i únic el que permet establir relacions entre ells. En aquest aspecte la tecnologia permetrà la descentralització de la gestió, com manera d’acostar l’Administració Pública al ciutadà, però sense dispersar la informació.
  • Les Organitzacions com persones jurídiques que pot actuar sobre les Unitats Administratives amb diferents abastos:
    • Com Administradores per a gestionar l’operativa interna de l’Inventari
    • Com Gestores quan assumeixen la competència administrativa i per tant regulen el funcionament de l’Inventari en la sevaUnitat Administrativa
    • Com Col·laboradores quan ajuden al Gestor a mantenir els Inventaris mitjançant documents de canvi.
    • Com Supervisores quan ajuda al Gestor per a assegurar la qualitat de les dades
  • I els Usuaris com persones físiques o llocs funcionals adscrits a les Organitzacions i que realitzen l’operativa diària de l’Inventari. Assumint cadascun un paper sobre les Unitats Administratives assignades a la seva Organització. Paper determinat al seu torn pel paper de la seva Organització sobre les Unitats Administratives. D’aquesta forma el funcionari municipal pot proposar Documents de Canvi, el redactor d’una Oficina Tècnica pot descriure’ls, el tècnic d’una Oficina de Qualitat pot analitzar-los i executar les seves operacions, o el polític municipal observar-lo tot sense tocar gens.
L’estructura competencial és jeràrquica. De tal manera que els objectes urbans poden estar assignats a administracions públiques de diferent nivell. Això implica que l’Inventari final no solament és el producte de la col·laboració dels agents de canvi urbà amb l’Administració, sinó també de les Administracions entre elles. Seguint un flux d’intercanvi de dades que es poden representar segons el següent esquema, en el qual els circuits representats asseguren el transport de la informació entre els quatre o cinc agents involucrats: el nivell regional, el nivell estatal, el nivell local, els productors de Documents de Canvi i els consumidors d’informació que són els ciutadans. El flux de la informació es verifica en dos sentits:
  • Hi ha un flux ascendent d’informació que trasllada al nivell regional i estatal les dades produïdes pel nivell local sobre l’estat del seu territori. Entenem que és el nivell local qui té una informació precisa i actualitzada del que ocorre sobre el terreny. Aquest flux de Realimentación carrega de dades els sistemes d’Anàlisi territorial.
  • Hi ha un flux horitzontal colaborativo des dels productors als consumidors en cada nivell competencial. Controlat per aquests nivells mitjançant la gestió dels seus Registres respectius, l’actualització dels Inventaris i la publicació dels resultats per a la seva anàlisi i execució.
A més existeixen altres tres vies de retroalimentació no dibuixades en el gràfic:
  • Un flux de tornada horitzontal, en sentit contrari a l’anterior:
    • Quan, com resultat de l’anàlisi, el nivell competencial envia instruccions als productors perquè alterin les entitats urbanes. Aquesta és la via normal de revisió dels documents per alteració de les necessitats de la ciutat.
    • Quan els consumidors finals al·leguen, suggereixen o recorren davant el nivell competencial i aquest ha de donar instruccions als productors perquè modifiquin els seus documents de canvi.
  • Un flux de tornada descendent d’ordres “de canvi” des dels nivells estatals als regionals i d’aquests als locals. Es produïx quan des d’un estament superior es determina la necessitat d’alteració de l’ordenació vigent o de la realitat territorial en l’estament inferior. Donada la increïble inèrcia de l’ordenació urbanística i dels processos de canvi, les “ordres” poden demorar-se anys des que s’emeten fins que s’executen. Aquest període de transitorietat sol generar molts problemes, ja que l’ordenació vigent de l’estament inferior, durant aquest període, pot quedar en tot o en part suspesa. Anem a cridar a aquest flux l’Adaptació. En la Unió Europea la transposició de les directives a les legislacions nacionals funciona de forma molt similar.
La informació espacial ha passat a ser un producte indispensable per a la gestió territorial, per al desenvolupament de les activitats econòmiques i per a la vida dels ciutadans. Hi ha una revolució pendent sobre com van a ser les maneres d’adquisició i manteniment de dades, les maneres d’emmagatzematge i gestió d’aquestes dades i les maneres de publicació i explotació. uThings neix en un entorn de col·laboració públic-privada, d’intens escrutini de la gestió pública i del naixement de l’Internet de les coses i del dialogo màquina-màquina. L’Administració Pública té l’obligació de liderar i controlar aquest procés en el seu territori i uThings és l’eina per a aconseguir-lo.